外媒称美防长登辽宁舰系美方提出 获中方接纳

编辑:实力表示震惊
2017-07-28 04:35:51来源于:YOKA时尚网
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执政百日压力倍增,是否可以继续不把两岸关系做重点?

执政百日压力倍增,是否可以继续不把两岸关系做重点?

星岛环球网消息:台北医学大学通识教育中心副教授张国城在中评智库基金会主办的《中国评论》月刊9月号发表专文《民进党两岸政策的走向与限制因素》,作者认为:“蔡英文不 会把重点放在两岸政策。原因有两个方面。首先,马政府上台的时候,把改善两岸关系作为主要诉求,并时时刻刻以此为标榜。蔡英文的施政基础并不来自于两岸关 系,因此她不会强调两岸。如果现在又强调两岸议题,容易和马英九又牵扯在一起。其次,台湾的主要政经形势也决定了蔡英文不会把重点放在两岸上面。从 2012年之后到现在,是台湾自1970年代以来最长、最持续的经济衰退期。目前,经济始终是台湾非常大的问题。除了朝鲜以外,台湾是东亚吸收外来投资最 弱的地区,台湾必须解决依赖单一市场的问题。”文章内容如下:

中评社报道,民进党一向被认为是“台独”政党,这种印象应该来自于“台独党纲”。然而所谓“台独党纲”,根本不是影响民进党两岸政策的主要因素。本文旨在从一个比较不同的角度,来分析民进党两岸政策的走向与限制因素。

不会落实的“台独”主张

“台独党纲”制定后,虽然经常遭到质疑,但始终未有废除的行动。但是历次选举,无论中央还是地方,民进党从未以落实“台独党纲”作为政见,甚 至连该党内部的党主席选举,都没有任何一次有任何候选人提出若当选党主席后,如何落实“台独党纲”的路线图或时程表。这样的态度,也给之后的修正和重新诠 释提供了一定程序的依据。

1996年“总统”选举,民进党得票不及百分之三十之后,民进党出现调整“台独党纲”的声音。1999年5月8日,民进党在第8届全国党员代 表大会(全代会)第2次全体会议中,通过“台湾前途决议文”,宣称台湾“事实上”已成为一个主权独立的民主国家,“其主权领域仅及于台澎金马与其附属岛 屿,以及符合国际法规定之领海与邻接水域”。台湾“固然依目前“宪法”称为“中华民国”,但与中华人民共和国互不隶属,既是历史事实,也是现实状态”; 《台湾前途决议文》主张,“任何有关独立现状的更动”都必须经由台湾全体住民以公民投票方式决定。

自此之后,民进党出现“中华民国”就是台湾,台湾就是“中华民国”这种说法。这是将“中华民国”直接视为一个“国家”而非中国内部的一个政权,而台湾则在 未经正式宣布成为“国家”的情况下,直接借用“中华民国”因为曾做为“中国合法代表”而获得、继受下来的“国家”特征,从“中华民国”政权统治下的领土” 直接自居为一个“国家”。

此外,“台湾前途决议文”被民进党拿来作为不依循“台独党纲”进行“建国”、“制宪”的原因——因为台湾已经是“国家”,所以无需再宣布“独 立建国”;而现有的“中华民国宪法”就直接成为台湾这个“国家”的“宪法”,因此也不必再制宪。这不仅是典型的“拿来主义”,也开启了对“台独党纲”正式 弹性解释的大门。

因为这种“容许弹性解释”的逻辑,蔡英文乃以“维持两岸现状”为2016的两岸政策基调。这也是因为近年来,维持现状已成为岛内持续稳定的主 流民意,在各项民调中均获得多数民众支持,美国也一再表态反对任何一方片面改变现状。蔡英文主动迎合这种需求,宣称“民进党处理两岸关系的基本原则就是维 持两岸现状”。这一政策的特色在于:

(一)因为维持现状,因此仍承诺维持“中华民国”宪政体制,也不中止马政府时代与中方签订的23项协议。①

(二)对现状的内涵模糊处理,对维持现状的方法也避而不谈。

(三)承认并坚守“台湾与中国互不相属”,并将此诠释为“现状”,所以与2008年以来国民党“九二共识”的“两岸关系和平发展现状”,及北京坚持的“以一个中国原则为基础”的现状,是不同的概念。但也出现了“现状各自表述”的奇特状况。

(四)没有直接改变“两国论”、“一边一国论”的立场,并未超越“台湾前途决议文”的基调,但也不再重申。也就是说,所谓“台湾前途决议文”比“台独党纲”更快遭到冻结。

“台独党纲”中真的被落实的,反倒是“以台湾社会共同体为基础,依保障文化多元发展的原则重新调整‘国民教育’内容,使人民之‘国家’、社 会、文化认同自然发展成熟,而建立符合现实之‘国民意识’”。台湾中小学课纲自1990年代开始,本土史地、语言内容逐步增加;1998年,通过《原住民 族教育法》,2007年2月2日公布《“国家”语言发展法草案》等。

民进党两岸政策的限制

无论任何人担任民进党的领导人,甚至讲台湾领导人,在制订两岸政策时都面对以下的限制:

一、台湾对外没有正式的“国家”地位,因此没有主要国际组织的会籍,也因此不可能在国际上公开寻求其他国家的奥援,或是利用在国际组织中的投 票权争取其他国家在特定议题上的支持。所以没有任何国家能够公然介入两岸关系为台湾保驾护航,顶多给予模糊承诺;台湾仍然必须自行面对两岸关系中的各项挑 战;

二、台湾对中依赖极深。目前中国大陆是台湾最大的贸易伙伴、投资地、最大观光来源和最多观光流向地,因此决定了中国大陆的经济发展和经贸政策 必然对台湾有影响,也让台湾任何情况下都不可能做出大幅度变更现状的作为。因为这种依赖,在台湾岛内有庞大的反对“独立”派。在马英九执政时期,两岸交流 合作之密切,台湾将振兴经济的希望寄望在中国,签订经贸合作协议速度之快属国际少见,两岸积极朝统一之路前进,这不是哪个政治人物口头表态不谈统一就可以 忽视的,未来两岸不管是以何模式谈判,台湾终究会在大陆牵引下往统一走。蔡英文上台之后,中方以蔡不承认“九二共识”为理由,中止政治接触,谈判自然更是 不可能;如此只是帮蔡缓解了被牵引下走向统一的压力而已。

三、民进党对中国大陆了解人士较少。要处理对一个领域的关系,光凭若干交流其实帮助有限。民进党政治人物的政治经验普遍局限于台湾的地方选 举,要理解中国对台的政策,了解两岸关系的前因后果、背后脉络,判别事实与所见之间的差距,超出了民进党许多政治人物的经验之外;和中方对台工作人员自中 央到地方都接受过相当的专业训练,并且有一定的步调与策略,接受并服从统一的指挥,有本质性的差别。这种专业与业余的差别,好比正规军与业余军事爱好者的 差距,使得民进党长期无法建立起一支有效的队伍来处理两岸关系。恩格斯指出“存在决定意识”,民进党在这方面能力上的不足,就注定了对两岸关系的保守和被 动。当然,国民党对此也没有太好的表现,但因为国民党在两岸关系中是主降派,最多也只是主和派,因此他们多数情况下仅需附和中国大陆的主张,只在某些细节 上有所变化(而且经常也不能坚持),所以较能给人“国民党能处理两岸关系”的形象。 

小结

所以,个人对蔡政府的两岸政策走向初步总结如下:

首先,“九二会谈”精神大概就是上限。其实在辩论的时候,蔡有强调一个概念,在过去二十多年来,两岸协商的基础不变,特别讲到“过去二十多年 来……”,就有承认九二共识的意涵,不然她不如直接讲零八共识。而且甚么叫做协商基础?其实马政府不断强调协商基础就是九二共识。笔者认为讲到这样,可能 已经是上限。

其次,现在台湾新一代的民意,已经把认同与政策分开了。所以马习会之后国民党的支持度没有上升,那时就没有人觉得朱立伦会赢,蔡不至于重蹈覆辙。

第三,几个比较常被提到的如断交、撤回陆客、中止货贸这几件事情,对蔡英文或对民进党的支持度根本不会有任何影响。比如说断交,现在已经有一 百多国对台湾所发的护照免签,就算断几个国家但免签没动,没有人会觉得有甚么影响;再说陆客,现在其实绝大多数的台湾人根本没有从陆客那里赚到任何利益, 这个其实也没太大影响。针对货贸或服贸,其实上一次签订服贸,闹出了318学运,因此当局不会很积极的去推动货贸签订,

总结起来,蔡英文不会把重点放在两岸政策。原因有两个方面。首先,马政府上台的时候,把改善两岸关系作为主要诉求,并时时刻刻以此为标榜。蔡英文的施政基础并不来自于两岸关系,因此她不会强调两岸。如果现在又强调两岸议题,容易和马英九又牵扯在一起。

其次,台湾的主要政经形势也决定了蔡英文不会把重点放在两岸上面。从2012年之后到现在,是台湾自1970年代以来最长、最持续的经济衰退期。目前,经济始终是台湾非常大的问题。除了朝鲜以外,台湾是东亚吸收外来投资最弱的地区,台湾必须解决依赖单一市场的问题。

注释

①蔡英文在当选国际记者会中表示:“做为“中华民国”第14任“总统”当选人,我要在此重申,今年5月20日新政府执政之后,将以“中华民 国”现行宪政体制、两岸协商交流互动的成果、以及民主原则与普遍民意,做为推动两岸关系的基础。我也会秉持超越党派的立场,遵循台湾最新的民意和最大的共 识,致力确保海峡两岸关系维持和平稳定的现状,以创造台湾人民的最大利益和福祉。”

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执政百日压力倍增,是否可以继续不把两岸关系做重点?

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星岛环球网消息:台北医学大学通识教育中心副教授张国城在中评智库基金会主办的《中国评论》月刊9月号发表专文《民进党两岸政策的走向与限制因素》,作者认为:“蔡英文不 会把重点放在两岸政策。原因有两个方面。首先,马政府上台的时候,把改善两岸关系作为主要诉求,并时时刻刻以此为标榜。蔡英文的施政基础并不来自于两岸关 系,因此她不会强调两岸。如果现在又强调两岸议题,容易和马英九又牵扯在一起。其次,台湾的主要政经形势也决定了蔡英文不会把重点放在两岸上面。从 2012年之后到现在,是台湾自1970年代以来最长、最持续的经济衰退期。目前,经济始终是台湾非常大的问题。除了朝鲜以外,台湾是东亚吸收外来投资最 弱的地区,台湾必须解决依赖单一市场的问题。”文章内容如下:

中评社报道,民进党一向被认为是“台独”政党,这种印象应该来自于“台独党纲”。然而所谓“台独党纲”,根本不是影响民进党两岸政策的主要因素。本文旨在从一个比较不同的角度,来分析民进党两岸政策的走向与限制因素。

不会落实的“台独”主张

“台独党纲”制定后,虽然经常遭到质疑,但始终未有废除的行动。但是历次选举,无论中央还是地方,民进党从未以落实“台独党纲”作为政见,甚 至连该党内部的党主席选举,都没有任何一次有任何候选人提出若当选党主席后,如何落实“台独党纲”的路线图或时程表。这样的态度,也给之后的修正和重新诠 释提供了一定程序的依据。

1996年“总统”选举,民进党得票不及百分之三十之后,民进党出现调整“台独党纲”的声音。1999年5月8日,民进党在第8届全国党员代 表大会(全代会)第2次全体会议中,通过“台湾前途决议文”,宣称台湾“事实上”已成为一个主权独立的民主国家,“其主权领域仅及于台澎金马与其附属岛 屿,以及符合国际法规定之领海与邻接水域”。台湾“固然依目前“宪法”称为“中华民国”,但与中华人民共和国互不隶属,既是历史事实,也是现实状态”; 《台湾前途决议文》主张,“任何有关独立现状的更动”都必须经由台湾全体住民以公民投票方式决定。

自此之后,民进党出现“中华民国”就是台湾,台湾就是“中华民国”这种说法。这是将“中华民国”直接视为一个“国家”而非中国内部的一个政权,而台湾则在 未经正式宣布成为“国家”的情况下,直接借用“中华民国”因为曾做为“中国合法代表”而获得、继受下来的“国家”特征,从“中华民国”政权统治下的领土” 直接自居为一个“国家”。

此外,“台湾前途决议文”被民进党拿来作为不依循“台独党纲”进行“建国”、“制宪”的原因——因为台湾已经是“国家”,所以无需再宣布“独 立建国”;而现有的“中华民国宪法”就直接成为台湾这个“国家”的“宪法”,因此也不必再制宪。这不仅是典型的“拿来主义”,也开启了对“台独党纲”正式 弹性解释的大门。

因为这种“容许弹性解释”的逻辑,蔡英文乃以“维持两岸现状”为2016的两岸政策基调。这也是因为近年来,维持现状已成为岛内持续稳定的主 流民意,在各项民调中均获得多数民众支持,美国也一再表态反对任何一方片面改变现状。蔡英文主动迎合这种需求,宣称“民进党处理两岸关系的基本原则就是维 持两岸现状”。这一政策的特色在于:

(一)因为维持现状,因此仍承诺维持“中华民国”宪政体制,也不中止马政府时代与中方签订的23项协议。①

(二)对现状的内涵模糊处理,对维持现状的方法也避而不谈。

(三)承认并坚守“台湾与中国互不相属”,并将此诠释为“现状”,所以与2008年以来国民党“九二共识”的“两岸关系和平发展现状”,及北京坚持的“以一个中国原则为基础”的现状,是不同的概念。但也出现了“现状各自表述”的奇特状况。

(四)没有直接改变“两国论”、“一边一国论”的立场,并未超越“台湾前途决议文”的基调,但也不再重申。也就是说,所谓“台湾前途决议文”比“台独党纲”更快遭到冻结。

“台独党纲”中真的被落实的,反倒是“以台湾社会共同体为基础,依保障文化多元发展的原则重新调整‘国民教育’内容,使人民之‘国家’、社 会、文化认同自然发展成熟,而建立符合现实之‘国民意识’”。台湾中小学课纲自1990年代开始,本土史地、语言内容逐步增加;1998年,通过《原住民 族教育法》,2007年2月2日公布《“国家”语言发展法草案》等。

民进党两岸政策的限制

无论任何人担任民进党的领导人,甚至讲台湾领导人,在制订两岸政策时都面对以下的限制:

一、台湾对外没有正式的“国家”地位,因此没有主要国际组织的会籍,也因此不可能在国际上公开寻求其他国家的奥援,或是利用在国际组织中的投 票权争取其他国家在特定议题上的支持。所以没有任何国家能够公然介入两岸关系为台湾保驾护航,顶多给予模糊承诺;台湾仍然必须自行面对两岸关系中的各项挑 战;

二、台湾对中依赖极深。目前中国大陆是台湾最大的贸易伙伴、投资地、最大观光来源和最多观光流向地,因此决定了中国大陆的经济发展和经贸政策 必然对台湾有影响,也让台湾任何情况下都不可能做出大幅度变更现状的作为。因为这种依赖,在台湾岛内有庞大的反对“独立”派。在马英九执政时期,两岸交流 合作之密切,台湾将振兴经济的希望寄望在中国,签订经贸合作协议速度之快属国际少见,两岸积极朝统一之路前进,这不是哪个政治人物口头表态不谈统一就可以 忽视的,未来两岸不管是以何模式谈判,台湾终究会在大陆牵引下往统一走。蔡英文上台之后,中方以蔡不承认“九二共识”为理由,中止政治接触,谈判自然更是 不可能;如此只是帮蔡缓解了被牵引下走向统一的压力而已。

三、民进党对中国大陆了解人士较少。要处理对一个领域的关系,光凭若干交流其实帮助有限。民进党政治人物的政治经验普遍局限于台湾的地方选 举,要理解中国对台的政策,了解两岸关系的前因后果、背后脉络,判别事实与所见之间的差距,超出了民进党许多政治人物的经验之外;和中方对台工作人员自中 央到地方都接受过相当的专业训练,并且有一定的步调与策略,接受并服从统一的指挥,有本质性的差别。这种专业与业余的差别,好比正规军与业余军事爱好者的 差距,使得民进党长期无法建立起一支有效的队伍来处理两岸关系。恩格斯指出“存在决定意识”,民进党在这方面能力上的不足,就注定了对两岸关系的保守和被 动。当然,国民党对此也没有太好的表现,但因为国民党在两岸关系中是主降派,最多也只是主和派,因此他们多数情况下仅需附和中国大陆的主张,只在某些细节 上有所变化(而且经常也不能坚持),所以较能给人“国民党能处理两岸关系”的形象。 

小结

所以,个人对蔡政府的两岸政策走向初步总结如下:

首先,“九二会谈”精神大概就是上限。其实在辩论的时候,蔡有强调一个概念,在过去二十多年来,两岸协商的基础不变,特别讲到“过去二十多年 来……”,就有承认九二共识的意涵,不然她不如直接讲零八共识。而且甚么叫做协商基础?其实马政府不断强调协商基础就是九二共识。笔者认为讲到这样,可能 已经是上限。

其次,现在台湾新一代的民意,已经把认同与政策分开了。所以马习会之后国民党的支持度没有上升,那时就没有人觉得朱立伦会赢,蔡不至于重蹈覆辙。

第三,几个比较常被提到的如断交、撤回陆客、中止货贸这几件事情,对蔡英文或对民进党的支持度根本不会有任何影响。比如说断交,现在已经有一 百多国对台湾所发的护照免签,就算断几个国家但免签没动,没有人会觉得有甚么影响;再说陆客,现在其实绝大多数的台湾人根本没有从陆客那里赚到任何利益, 这个其实也没太大影响。针对货贸或服贸,其实上一次签订服贸,闹出了318学运,因此当局不会很积极的去推动货贸签订,

总结起来,蔡英文不会把重点放在两岸政策。原因有两个方面。首先,马政府上台的时候,把改善两岸关系作为主要诉求,并时时刻刻以此为标榜。蔡英文的施政基础并不来自于两岸关系,因此她不会强调两岸。如果现在又强调两岸议题,容易和马英九又牵扯在一起。

其次,台湾的主要政经形势也决定了蔡英文不会把重点放在两岸上面。从2012年之后到现在,是台湾自1970年代以来最长、最持续的经济衰退期。目前,经济始终是台湾非常大的问题。除了朝鲜以外,台湾是东亚吸收外来投资最弱的地区,台湾必须解决依赖单一市场的问题。

注释

①蔡英文在当选国际记者会中表示:“做为“中华民国”第14任“总统”当选人,我要在此重申,今年5月20日新政府执政之后,将以“中华民 国”现行宪政体制、两岸协商交流互动的成果、以及民主原则与普遍民意,做为推动两岸关系的基础。我也会秉持超越党派的立场,遵循台湾最新的民意和最大的共 识,致力确保海峡两岸关系维持和平稳定的现状,以创造台湾人民的最大利益和福祉。”

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